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让农村法治为乡村振兴护航
作者:杨洲 发?#26082;?#26399;:2019-07-22 信息来源:远安县政协办 字号:[小] [中] [大]

  振兴乡村必须依靠法治力量从根本上创造一个安全、和谐、稳定的社会环境。在实施乡村振兴战略的大背景下,农村法治建设既是乡村振兴和全面小康的内涵和任务,又是推进这一目标实现的有效手段。多年来,农村法治建设逐步完善,有力助推了乡村振兴,但目前?#28304;?#22312;一些不足,需引起各级的关注。

  一、存在的问题

  (一)农村法治观念仍然比较淡薄。有些干部不懂法又不学法,依法行政、依法管理村务的能力薄弱,不能正确行使职权保护农民的合法权益,甚至以权谋私、损公肥私,致使农田水利建设、扶贫和项?#38752;?#21457;、征地和房屋拆迁、资源和生态环保领域职务犯罪时有发生。同?#20445;?#20892;村普法效果不尽人意,现居住在农村的大部分村民法律知识仍?#22238;?#20047;,不知法、不懂法、遇事不找法、信访不信法的思想和行为依然存在。

  (二)依法行政手?#31283;?#28982;较为单一。一方面执法权不够下沉,导致乡镇许多事情想管没权管。而有执法权的部门却因为人员有限、精力不足?#20173;?#22240;陷入想管管不了的?#38480;?#22659;地。另一方面由于司法、行政执法单位工作力量下沉严重不足,导致行政执法常态化难以为继。而且有些涉农行政执法主体和执法行为不规范,存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。

  (三)司法体系建设仍然不够健全。目前农村司法体系不够完善,在一定程度上还存在司法不公、效率不高、执行不易?#20219;?#39064;。对“三农”方面的矛盾和纠纷调处不够及?#20445;?#20892;民与政府、企业和村居的矛盾纠纷调处也有偏向后者的倾向,对农民的合法权利保护不力,农民在法律中?#32972;?#24471;不到公平?#28304;?/p>

  (四)法治监督力量仍然不够有力。农村法治监督机制尚未完善,各种监督力量没有形成合力,基层缺乏有效监督力量。检察机关由于缺乏相应的下沉力量,获取行政执法信息渠道还比较单一,使得监督机构对于影响乡村振兴和损害农民利益的执法不公、司法不严?#20219;?#39064;难以发现或及?#26412;?#27491;。

  二、对策建议

  (一)以增强法治思维为核心,提高干部群众法律意识。建立乡村干部法律知识培(轮)训?#36139;齲?#25226;乡村干部纳入普法重点和骨干培训对象,侧重涉农法律理论知识和提升法治能力专题辅导?#29615;?#25381;好考核评价、选人用人指?#24433;?#21644;杠杆作用,把是否学法用法作为乡村干部实绩评定、选?#31283;?#29992;、奖励惩戒、选?#38382;?#29992;的重要标准和依据;开展与农民生产生活联系紧密的法律法规宣传教育,采取巡回宣讲、以案释法、送戏下乡等?#38382;?#21644;利用村组微信群宣传法治微信公众号内容拓展法治宣传的覆盖面,增强普法宣传的实效性。

  (二)以完善农村法规为手段,推进涉农法律法规实施。编制公布涉农法律法规规章目录和涉农权力清单,引导行政执法队伍提高相关涉农法律?#21294;?#21644;执法水平;整合法治资源,推动司法、行政执法力量下沉,把更多的司法、行政执法资源向基层倾?#20445;谋?ldquo;想管没权管”“想管管不了”的?#38480;尉置媯?#25512;进党员群众服务中心建设,扩大社会服务范畴,把与发展民主、健全法制密切相关的政策服务、法律服务纳入其服务领域,打造功能齐全的农村综合性社会服务平台。

  (三)以建设体制机制为抓手,助力司法执法公正公?#20581;?#26500;筑农村矛盾纠纷法治化化解机制,加强“两所一庭”建设,加大打击侵害农民利益各?#27835;?#27861;犯罪行为的力度;完善乡村两级调解组织,扩大对人民调解员任前培训、集中轮训、交流协作和业务指导力度;规范道德理事会章程,依托道德理事会,推进社会诚信体系建设;健全村居法律顾问管理和考核办法,形成重实效考核评价法律顾问的机制;推行“一站式”法律援助模式,对妇女、老人、残疾人等社会弱势群体提供“保?#32933;?rdquo;法律援助,深入推进“网格化管理,社会化服务”,及时掌握信息,化解纠纷于萌芽状态。

  (四)以健全监督机制为保障,加强农村执法监督力度。强化对下级政府和所属部门执行法律、法规和规章情况的监督,发现和纠正违法或者不当的行政行为;加强行政监察和审计等专门监督,调查处理行政机关及其工作人员违反行政纪律的行为;推进执法司法公开?#36139;齲?#23558;所有行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下,才有可能做到依法行政、公正执法。(远安县政协办 杨洲)

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